繼我國中長(cháng)期能源發(fā)展戰略研究課題、我國天.然.氣.發(fā)展戰略研究課題之后，發(fā)展研究中.心與殼牌集團的第三期合作課題——《 能源轉型與我國能源革命戰略研究》啟動(dòng)，第三期研究為什么以能源轉型與我國能源革命為主題？我國的能源革命應該如何進(jìn)行？我國經(jīng)濟時(shí)報專(zhuān)訪(fǎng)了發(fā)展研究中.心.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)石耀東，他對上述問(wèn)題進(jìn)行了解答。

石耀東：我.國能源工作會(huì )議提到大力推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、能源消費革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強能源合作，適應新常態(tài)落實(shí)新舉措，努力構建穩定、多元、清潔的現代能源體系。我們在此基礎上確定第.三期研究課題——《能源轉型與我國能源革命戰略研究》，第.三期課題是前兩期的深化，將梳理我國能源市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革、監管體制、創(chuàng )新路徑等。

近幾年，和我國能源市場(chǎng)都發(fā)生了一些變化，市場(chǎng)的環(huán)境和條件不一樣了。一方面，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，對能源的需求沒(méi)有之前特別需要，同時(shí)，能源供應結構也與之前不同，能源清潔化和低碳化進(jìn)展明顯，尤其是以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的可再.生能源，近幾年發(fā)展迅速，裝機和發(fā)電規模均明顯大增；另一方面，能源領(lǐng)域中的技術(shù)突飛猛進(jìn)，在新技術(shù)革命的背景下，技術(shù)領(lǐng)域、商業(yè)模式、管理體制上的創(chuàng )新不斷涌現，能源企業(yè)的生產(chǎn)組織方式悄然生變。

我國經(jīng)濟時(shí)報：第三.期課題的內容與之前的兩期相比有什么不同？

石耀東：第，三期的研究是建立在前兩期合作的基礎上。第.一期主要對2020年到2030年的能源市場(chǎng)展望，第，二期關(guān)注我國..天.然.氣.市場(chǎng)的發(fā)展，第，三期將把研究的放在能源革命角度，并將發(fā)展的問(wèn)題放在改革中，將發(fā)展與改革結合起來(lái)，通過(guò)改革，建立穩定、清潔、可靠的能源體系，成為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

能源領(lǐng)域存在一些壟斷性強的中間環(huán)節，在下一步的改革中，需要對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，輸配分開(kāi)，管輸分開(kāi)。這些都可以從經(jīng)驗上找到一些解決辦法，比如監管、制度的完善等，殼牌將為我們提供一些有價(jià)值的經(jīng)驗。

考慮到現在的市場(chǎng)情況，改革需要自上而下地推進(jìn)，在涉及到利益格局的調整時(shí)，市場(chǎng)是失靈的，要政府推動(dòng)。

第三期的研究希望能夠在各方面有所創(chuàng )新，特別是在政策咨詢(xún)上，能夠提出一些操作性強的政策建議。

我國經(jīng)濟時(shí)報：我國能源市場(chǎng)供需格局的變化，對能源產(chǎn)業(yè)有什么影響？

石耀東：我國能源市場(chǎng)已從供不應求轉為供需平衡。當能源供求關(guān)系比較緊張，能源短缺時(shí)，要大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，增加能源供給能力，以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的需求。一旦能源需求增速減慢后，能源價(jià)格將保持在較低水平，此時(shí)正是調整和優(yōu)化能源結構的好時(shí)機，應降低化石能源在一次能源中的比例，以能源結構向更清潔、更友好、更可靠的方向轉變。

我國經(jīng)濟時(shí)報：.近.幾年，我國在能源領(lǐng)域實(shí)施了一系列的改革措施，您如何看待這些進(jìn)展？

石耀東：我國政府各個(gè)職能部門(mén)一直以來(lái)都在推進(jìn)各項能源產(chǎn)業(yè)改革，出臺了一些改革措施。以電力體制改革為例，2015年電力行業(yè)頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，將對電力行業(yè)的改革起到很大推動(dòng)作用，但也要吸取之前政策的經(jīng)驗。2002年發(fā)布的五號文件，頒布《電力體制改革方案》，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，卻遇到一些問(wèn)題?，F在原有的一些推進(jìn)改革的方式已經(jīng)發(fā)生很大變化，突出表現為自上而下的改革力度比之前大很多，未來(lái)的能源領(lǐng)域改革將以落實(shí)十八屆三中全會(huì )提出的市場(chǎng)化改革方案為主。我國政府設定了“十三五”期間可再..生.能源的發(fā)展目標和節能減排目標，要實(shí)現目標，就要有強有力的推進(jìn)機制，不能等著(zhù)各種條件完.全具備后再推進(jìn)。如果不加快推進(jìn)改革，在實(shí)現我國政府對社會(huì )承諾的減排目標上，也會(huì )遇到很大阻礙。

我國經(jīng)濟時(shí)報：應當如何推進(jìn)能源領(lǐng)域的相關(guān)改革?哪些領(lǐng)域容易較快取得突破？

石耀東：我國能源革命要關(guān)注“四個(gè)革命一個(gè)合作”，第.三.期的課題將圍繞這些展開(kāi)，這五個(gè)方面要同步、協(xié)同推進(jìn)，在設計上應是一籃子方案。五個(gè)方面有內在的邏輯關(guān)系，比如創(chuàng )新會(huì )能源.供應，需求側的改革也可能推進(jìn)創(chuàng )新；比如分布式可再.生.能源的利用，未來(lái)能源的消費者同時(shí)也可能是能源的生產(chǎn)者，這是能源領(lǐng)域商業(yè)模式的創(chuàng )新，因此需求側的革命對推動(dòng)創(chuàng )新將起到很重要的作用。某種程度上，創(chuàng )新和供給和需求都相關(guān)?？傊?，五個(gè)方面是一個(gè)整體，要有整體的框架設計。

目前，自下而上的改革主要來(lái)自于社會(huì )公眾的呼聲，特別是在污染比較重的地區，人們呼吁推進(jìn)優(yōu)化能源供應結構，這是一個(gè)切入點(diǎn)。

我國經(jīng)濟時(shí)報：能源產(chǎn)業(yè)改革還涉及到其他方面，不能局限于產(chǎn)業(yè)自身的改革，您認為能源領(lǐng)域的改革還需要做哪些配套工作？

石耀東：在推進(jìn)能源革命時(shí)，不能就能源產(chǎn)業(yè)談改革，能源產(chǎn)業(yè)的改革，還涉及到國企改革、礦產(chǎn)資源體制改革、價(jià)格機制改革等方面。

雖然主要改革的是能源領(lǐng)域的問(wèn)題，但改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是一項系統工程，需要整體的設計和協(xié)同推進(jìn)的機制。成立經(jīng)濟體制改革的部級聯(lián)席會(huì )議，就是要通過(guò)自上而下的動(dòng)力，解決局部領(lǐng)域的橫向協(xié)調問(wèn)題。未來(lái)隨著(zhù)改革的不斷深入，由改革引發(fā)的利益調整將逐漸顯現，迫切需要解決監管問(wèn)題，特別是在進(jìn)入問(wèn)題導向型階段后，需要發(fā)現問(wèn)題并解決問(wèn)題，才能不斷推進(jìn)改革邁向深入。

總之，能源領(lǐng)域的改革需先要聚焦在能源領(lǐng)域，同時(shí)也應綜合考慮到國企改革、礦產(chǎn)資源管理體制改革、價(jià)格形成機制改革等方面。