能源是現代化的基礎和動(dòng)力。當前，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)。面對能源供需格局新變化、能源發(fā)展新趨勢，保障能源安.全.，需要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命是長(cháng)期戰略，需要從當前做起，加快實(shí)施任務(wù)和重大舉措·。“十三五”時(shí)期是我國低碳轉型的關(guān)鍵期，我們要在節能提效、減煤、發(fā)展非化石能源、穩油增氣、推進(jìn)新型城鎮化等多個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現經(jīng)濟和環(huán)境的共贏(yíng)。

我國能源發(fā)展的時(shí)代背景

“十三五”時(shí)期是我國能源低碳轉型的關(guān)鍵期。推動(dòng)能源革命，有著(zhù)重要的時(shí)代背景，乃大勢所趨。

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(cháng)速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。

同時(shí)，我國能源發(fā)展也有了新態(tài)勢。一是總量增速放緩。2015年我國能源消費總量同比增長(cháng)0.9%，用電量?jì)H增0.5%。二是能源結構逐步優(yōu)化。煤炭的年消耗從“十二五”前兩年的增量較大，到“十二五”后兩年的負增長(cháng)，非化石能源在一次能源占比達到12%。三是更加注重能效和環(huán)境。四是能源科技創(chuàng )新進(jìn)入高度活躍期。

經(jīng)濟新常態(tài)、落實(shí)發(fā)展新理念，對能源發(fā)展提出了新要求。當前，我國能源發(fā)展處于戰略轉型期，正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)消費革命。要充分認識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結構變化是產(chǎn)業(yè)邁向中水平的內在要求、動(dòng)力轉換是能源發(fā)展的根本出路，積極探索和找準工作著(zhù)力點(diǎn)。

第..二.，2020年要實(shí)現建成小康社會(huì )的目標，“十三五”時(shí)期需補短板，落實(shí)五大發(fā)展理念對推動(dòng)能源轉型有重要意義。十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色是永續發(fā)展的條件。在“十三五”時(shí)期，我們要補齊環(huán)境短板，環(huán)境質(zhì)量應明.顯..改..善，污染排放和碳強度應有明顯下降。在這一過(guò)程中，能源轉型是基礎，其顯然的。而且低碳轉型的技術(shù)和經(jīng)濟的可行性也日益增加，這為實(shí)現能源轉型了良好條件。

第三，實(shí)現2020年低碳發(fā)展目標的需要。我國2009年確定了2020年的低碳工作目標：到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。2015年我國提交的《強化應對氣候變化行動(dòng)——我國自主貢獻》進(jìn)一步提出了2030年的低碳發(fā)展目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。而這些目標實(shí)現的關(guān)鍵在于對能源進(jìn)行大踏步地、地改造。

第四，巴黎氣候變化大會(huì )開(kāi)啟了綠色低碳發(fā)展的新階段?！栋屠鑵f(xié)定》指出的目標和方向，是人類(lèi)發(fā)展路徑創(chuàng )新的新成果。走綠色、低碳之路是一場(chǎng)比賽，我國要在這場(chǎng)比賽中不落伍并爭取主動(dòng)，能源革命是關(guān)鍵。經(jīng)驗表明，高碳發(fā)展并非通向現代化的必由之路，低碳發(fā)展之路可以通向現代化。國內外形勢都充分說(shuō)明，推動(dòng)能源革命，實(shí)現低碳發(fā)展，勢在必行，刻不容緩。

我國能源低碳轉型的路徑

“十三五”時(shí)期，是建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一”奮斗目標的一個(gè)奮斗目標的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規劃綱要提出，深入推進(jìn)能源革命，著(zhù)力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提.高.能源利用效率，建設清潔低碳、安定的現代能源體系。這為“十三五”時(shí)期我國能源轉型指明了方向。我們要從國內、兩方面，準確把握“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形勢，積極應對能源發(fā)展新情況、新問(wèn)題、新挑戰，深刻認識、主動(dòng)適應和新常態(tài)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費革命邁出堅實(shí)步伐。

一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、等不合理需求、技術(shù)進(jìn)步、能效標準管理，多管齊下節能提效，實(shí)現“能源總量和強度的雙控”。具體來(lái)說(shuō)，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右；能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀(guān)，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩。

二是大幅度減煤。在“十三五”時(shí)期，不再增加煤炭消費量。這是產(chǎn)業(yè)結構調整的必..然.結果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時(shí)期的一個(gè)重要工作。要用氣、電、余熱、可再.生.能源等實(shí)現大量散燒煤的替代。

三是大力度、高.質(zhì).量.發(fā)展非化石能源，主要是可再.生.能.源，水、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地熱能和海洋能等，降低成本。

四是穩油增氣。要提高燃油標準，發(fā)展新能源車(chē)。同時(shí)，加強石油的替代，擴大天.然.氣使用范圍。天.然.氣(含非常規)是相對低碳的化石能源，要努力提高.天.然.氣.在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10%以上。

五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統向可再.生.能.源的適應性變革，是能源體系低碳轉型的。在這一過(guò)程中，要與信息技術(shù)、數字技術(shù)深度融合，同時(shí)要把橫向的多能互補和縱向的源、網(wǎng)、儲等結合起來(lái)，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。

六是在新型城鎮化中堅持低碳設計，推進(jìn)農村能源形態(tài)的進(jìn)步。“十三五”時(shí)期影響能源一個(gè)非常重要的因素是城鎮化。城鎮化特別是基于燃煤的傳統城鎮化可能會(huì )加重環(huán)境負荷，因此，我國的城鎮化需要精心設計。比如，提供方便的公共交通以及節能、環(huán)境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級用能，等等。此外，還要同步推進(jìn)農業(yè)現代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò )滿(mǎn)足用能的增量。要因地制宜，用光、風(fēng)、生物質(zhì)、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數據智能化管理，推進(jìn)農村能.源形態(tài)的進(jìn)步。這些都是新型城鎮化和農業(yè)現代化的重要內涵。