在當前我國正在進(jìn)行的供給側結構性改革中，去產(chǎn)能居于五大任務(wù)之中，也是我國經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵所在。半年來(lái)，從到地方，去產(chǎn)能的目標和方案逐漸明確，相關(guān)政策措施陸續出臺，各地積極行動(dòng)，找路徑、想辦法，去產(chǎn)能穩步推進(jìn)。

落后產(chǎn)能正加速出清

在河北張家口，提起剛剛拆除的5號高爐，河北鋼鐵集團宣鋼公司爐工張繼文仍是留戀不已。他曾為這座平均日產(chǎn)1500噸的高爐服務(wù)十多年，而如今，高爐已被解體。

已有歷史的煤炭“老兵”徐州礦務(wù)集團，2015年先后關(guān)閉貴州興隆等8對礦井，淘汰落后產(chǎn)能447萬(wàn)噸。今年將再退出產(chǎn)能790萬(wàn)噸。

正是由于煤炭鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，不斷有礦井、高爐退出歷史舞臺。我國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，去年我國粗鋼產(chǎn)量近8億噸，產(chǎn)能利用率不足67%。另?yè)y計，去年我國原煤產(chǎn)量為37.5億噸，煤炭產(chǎn)能超實(shí)際需求量30%。

過(guò)剩產(chǎn)能將鋼煤行業(yè)拖入困境。“一斤螺紋鋼9角多，一斤白菜2元多，以前常說(shuō)便宜是賣(mài)個(gè)白菜價(jià)，現在連白菜價(jià)都賣(mài)不上。”在鋼鐵價(jià)格低谷時(shí)，冷水江鋼鐵集團董事長(cháng)陳代富說(shuō)，過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能是繞不過(guò)去的坎。

也就是在今年2月，出臺《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，確定用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸到1.5億噸，用3年到5年時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

隨后，設置千億元專(zhuān)項獎補資金，鼓勵鋼煤行業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段出清過(guò)剩產(chǎn)能；各地方政府結合自身實(shí)際，制定更為詳細的操作方案，去產(chǎn)能按政府制定的路線(xiàn)圖，進(jìn)入實(shí)際操作階段。

我國企業(yè)研究院研究員李錦說(shuō)：“過(guò)去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)要加速退出市場(chǎng)，特別是一些沒(méi)有核心競爭力和技術(shù)的‘僵尸企業(yè)’，需要退出市場(chǎng)，不能有任何猶豫。”

人哪去、錢(qián)哪來(lái)，去產(chǎn)能面臨諸多挑戰

任何一項改革都不是一帆風(fēng)順的，涉及眾多企業(yè)和職工的去產(chǎn)能更是如此。人到哪里去，錢(qián)從哪里來(lái)，這些問(wèn)題都是去產(chǎn)能面臨的巨大挑戰。

——山西大同煤礦集團今年將關(guān)閉7座礦井，分流職工近萬(wàn)人；山西潞安礦業(yè)集團將在3年內陸續分流1萬(wàn)人；武漢鋼鐵集團或需分流5萬(wàn)名職工……去產(chǎn)能政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)有近180萬(wàn)職工需要被分流安置。

——2015年年報數據顯示，武漢鋼鐵股份有限公司虧損75億元，鞍鋼股份有限公司虧損近46億元，大同煤業(yè)股份有限公司虧損18億元……去年鋼鐵、煤炭出現行業(yè)性虧損，面對人員安置、轉型升級，資金缺口仍大。

為人員安置和資金難題，不僅專(zhuān)門(mén)設立主要用于職工安置的獎補資金，人社部還聯(lián)合七部門(mén)制訂去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的工作意見(jiàn)，要求從政策上引導、鼓勵，多渠道分流安置職工，各地政府也紛紛出臺相關(guān)支持政策。

得益于此，56歲的武漢市民周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車(chē)司機”的角色轉變。他現在每天能跑10多單，收入100元很輕松。加上車(chē)間按月發(fā)放的生活費，月收入基本趕上了武鋼效益的時(shí)候。

除了人與錢(qián)的難題之外，今年以來(lái)市場(chǎng)發(fā)生的價(jià)格波動(dòng)讓去產(chǎn)能之路更加艱難。據統計，螺紋鋼主力合約價(jià)格從去年12月的每噸1600多元一路上漲到今年4月的每噸近2800元；動(dòng)力煤期貨價(jià)格從今年1月每噸接近300元開(kāi)始上漲，中間略有回調，截7月29日，累計漲幅已達50%。

市場(chǎng)回暖引得部分停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)，增加了去產(chǎn)能的復雜性。針對這一新情況，一些地方迅速采取措施予以應對。如，河北在4月份緊急下文要求全省堅決禁止違規新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設備復產(chǎn)，湖北、江蘇等多地，則是政府回頭看，嚴禁關(guān)停企業(yè)復產(chǎn)。

在“去”中謀求更.高.質(zhì).量發(fā)展

盡管困難重重，去產(chǎn)能這項工作一直在向前推進(jìn)。據相關(guān)部門(mén)發(fā)布的數據，通過(guò)破產(chǎn)清算、減量置換等多種方式，上半年全.國.共退出煤炭產(chǎn)能7227萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，均完成今年目標的30%左右。

“去產(chǎn)能并不是簡(jiǎn)單的‘做減法’，而是在‘去’的過(guò)程中加快結構調整和產(chǎn)業(yè)布局。”徐礦集團董事長(cháng)吳志剛說(shuō)，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)建設大型煤電一體化項目，控股、參股電廠(chǎng)等方式，公司正不斷向煤基產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

去產(chǎn)能只是手段，助推企業(yè)和行業(yè)脫困才是目的。“在鋼鐵和煤炭行業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能的目的都是要使產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，資源利用效率得到提高，行業(yè)扭虧脫困升級，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉，市場(chǎng)預期明顯向好。”李錦說(shuō)。

近日，常務(wù)會(huì )議提出，確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標，對于在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域新上項目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復燃的，將被嚴肅追責。

會(huì )議并再次提出，要堅持地方主責、企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更有.效.推動(dòng)去產(chǎn)能，明確強調注重運用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉崗等工作。

“這意味著(zhù)，下一階段，去產(chǎn)能工作的力度將進(jìn)一步加大。”李錦說(shuō)，下半年將從目標任務(wù)的分解、政策的落地更多轉到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，去產(chǎn)能速度有望加快。