10月12日，負責地發(fā)改委在其官方網(wǎng)站正式公布《然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(試行)》，明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價(jià)，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營(yíng)然氣管輸的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現業(yè)務(wù)分離的，應當實(shí)現管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。

值得注意的是，在一個(gè)半月的時(shí)間里出臺的油氣管輸環(huán)節重頭文件已達四個(gè)。據負責地發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2017年將全啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作。在業(yè)內人士看來(lái)，這一系列動(dòng)作標志著(zhù)然氣價(jià)格改革將邁出“管住中間”的第一步，也就是為油氣改革方案落地鋪路。

據了解，目前深化石油然氣體制改革的若干意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)數輪修改，近期有業(yè)內人士透露將在年內出臺，最終改革目標是“十三五”期間實(shí)現政府只監管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷(xiāo)售價(jià)格兩頭放開(kāi)。

當前，我國然氣中游輸配環(huán)節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。在保證國長(cháng)約和自己銷(xiāo)售利益的情況下，“三桶油”然不具備開(kāi)放基礎設施的積極性。而且，當前管網(wǎng)管理體制復雜，多個(gè)環(huán)節層層加價(jià)。

此外，“現行然氣管道運輸價(jià)格多數實(shí)行‘一線(xiàn)一價(jià)’，隨著(zhù)管道建設速度加快和供氣安全要求提高，越來(lái)越多的管道連接成網(wǎng)，現行定價(jià)方法已不能適應形勢發(fā)展需要。”上述負責人表示。

在此背景下，改革后的管道運輸價(jià)格機制中，將監管對象從單條管道變?yōu)楣艿肋\輸企業(yè)，原來(lái)運用建設項目財務(wù)評價(jià)原理監管管道運輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，也調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價(jià)。與征求意見(jiàn)稿相比，此次正式出臺的文件進(jìn)一步明確了8%的準許收益率為稅后全投資收益率、負荷率按75%計算。

“這意味著(zhù)如果管道運輸企業(yè)實(shí)際負荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達不到8%甚至更低，只有加大向第三方開(kāi)放力度、提高負荷率，才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。”負責地發(fā)改委有關(guān)負責人表示，兩個(gè)《辦法》的出臺，率在重要網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷領(lǐng)域實(shí)現價(jià)格監管辦法和成本監審辦法的覆蓋，將對國內然氣市場(chǎng)建設和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，有利于激發(fā)社會(huì )資本投資建設管道積極性，推進(jìn)然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。

值得注意的是，兩個(gè)《辦法》還明確要求經(jīng)營(yíng)然氣管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，原則上應將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現業(yè)務(wù)分離的，應當實(shí)現管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。

這被視為油氣改革中管網(wǎng)獨立的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見(jiàn)稿的說(shuō)法，管網(wǎng)獨立采取分步走的路徑，先在“三桶油”內部實(shí)現管輸業(yè)務(wù)的相對獨立，業(yè)務(wù)和上游、下游徹分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財務(wù)獨立核算，制定出管網(wǎng)無(wú)歧視向第三方放開(kāi)的實(shí)施辦法以及監管制度。等時(shí)機成熟，可以實(shí)現法律獨立、統一調度等后續步驟。

今年以來(lái)，負責地出臺了一系列加強然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監管的政策措施，此前還印發(fā)了《關(guān)于加強地方然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》，《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》，構建起然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長(cháng)輸管道到省內短途運輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價(jià)格監管體系。

上述負責人透露，2017年將全啟動(dòng)管道運輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作，合理確定定價(jià)成本，制定和調整然氣管道運輸價(jià)格。同時(shí)，督促地方切實(shí)加強輸配價(jià)格監管，合理制定和調整地方然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。此外，根據在實(shí)踐中的運行情況，適時(shí)對兩個(gè)《辦法》進(jìn)行完善，并結合國內然氣市場(chǎng)發(fā)展情況，積極開(kāi)展“兩部制”價(jià)格、熱值計價(jià)等研究工作，條件成熟時(shí)推出。